【大眾日?qǐng)?bào)】大力推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)
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來(lái)源:《大眾日?qǐng)?bào)》 作者:陳明星 先樂(lè)???日期:2023年12月19日
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都市圈是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài),也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。近期,河南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹,《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國(guó)家發(fā)改委復(fù)函。山東省政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提到,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加快建設(shè)青島現(xiàn)代化都市圈。黨的二十大報(bào)告指出,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。都市圈的發(fā)展邏輯是什么?需要進(jìn)一步厘清哪些概念與內(nèi)涵?如何更好地推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)?
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都市圈的演進(jìn)與發(fā)展
都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的一種空間形態(tài)。都市圈的形成與演變可以分為五個(gè)階段:第一個(gè)階段是都市圈初期,人口逐漸向城市中心集聚,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,未形成一定規(guī)模的集聚經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)范圍局限在局部,跨區(qū)聯(lián)系很少。第二階段是中心城市快速擴(kuò)張時(shí)期。中心城市人口大規(guī)模增長(zhǎng),制造業(yè)就業(yè)比快速上升,而服務(wù)業(yè)就業(yè)比上升速度相較緩慢,集聚經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),貿(mào)易活動(dòng)從中心城區(qū)部分?jǐn)U展至城市周邊,但跨區(qū)聯(lián)系仍然不多。第三階段是從集聚轉(zhuǎn)向擴(kuò)散的過(guò)渡期,中心城市增長(zhǎng)變緩,對(duì)周邊地區(qū)輻射明顯增強(qiáng),跨區(qū)聯(lián)系明顯增加,都市圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。第四階段都市圈發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟期。中心城市人口密度趨于穩(wěn)定甚至下降,對(duì)城市宜居環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)等追求更高,集聚經(jīng)濟(jì)到達(dá)峰值,服務(wù)業(yè)比重上升,人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向周邊進(jìn)一步擴(kuò)散,中心城市和周邊地區(qū)形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系,都市圈影響力輻射到全國(guó)。第五階段是形成國(guó)際化大都市圈,城市人口增長(zhǎng)基本穩(wěn)定,科技創(chuàng)新、咨詢(xún)服務(wù)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重高,輻射擴(kuò)散作用從全國(guó)擴(kuò)展至全球,在世界城市網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要地位。
紐約、倫敦和東京等都市圈形成至今在全球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生越來(lái)越深遠(yuǎn)的作用和影響。近年來(lái),這些城市也陸續(xù)發(fā)布了發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,提出一系列新發(fā)展目標(biāo)。一是提升中心城市影響力,搶占全球城市網(wǎng)絡(luò)中制高點(diǎn),形成具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界經(jīng)濟(jì)核心。倫敦發(fā)布的空間發(fā)展戰(zhàn)略中,以大倫敦為對(duì)象,提出建設(shè)成為“頂級(jí)全球城市”,推行全球戰(zhàn)略,加強(qiáng)大倫敦都市圈的廣泛合作。二是注重城市品質(zhì),強(qiáng)調(diào)健康、包容和多樣的社區(qū)建設(shè),包括提高就業(yè)、住房保障、完善醫(yī)療等公共配套設(shè)施、促進(jìn)教育公平、建立包容性社會(huì)等。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化,加強(qiáng)藍(lán)綠空間布局規(guī)劃,改善城市人居環(huán)境。東京市提出鼓勵(lì)培育具有活力的城市農(nóng)業(yè),創(chuàng)建四季都有綠水青山、能享受水邊風(fēng)景的城市。四是重視數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紐約發(fā)布的《一個(gè)紐約2050:建立一個(gè)強(qiáng)大且公正的紐約》中提出對(duì)城市核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性投資,強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿(mǎn)足當(dāng)今時(shí)代的新需求。?
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現(xiàn)代化都市圈的新內(nèi)涵
第一,中心城市與周邊城市同城化。中心城市充分發(fā)揮有序的圈層構(gòu)建和資源配置功能,推動(dòng)中心城市與周邊城市融合發(fā)展與錯(cuò)位互補(bǔ),加快中心城市與周邊城市同城化。同城化不是同質(zhì)化,也不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張,而是在“中心城市主導(dǎo)—周邊城市協(xié)同”的治理架構(gòu)下,朝著共同的目標(biāo)形成合力,提升都市圈整體的競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)同力與輻射力。都市圈同城化既需要通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的密切關(guān)系網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)物理空間和公共服務(wù)領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通,也需要建立常態(tài)化、根本性的協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化中心城市的責(zé)任和引領(lǐng)作用,協(xié)調(diào)周邊城市間發(fā)展定位,根據(jù)不同區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完成城市間產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游分工布局,提高中心城市與周邊中小城市的發(fā)展協(xié)調(diào)性與錯(cuò)位互補(bǔ)。
第二,各種要素流通與統(tǒng)一大市場(chǎng)。促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流、人口等要素資源暢通流動(dòng),削弱城際流動(dòng)的制度性障礙,實(shí)現(xiàn)跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化,加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代化流通體系,需要解決的就是都市圈范圍內(nèi)的各種制度障礙,包括消除出行、就業(yè)、教育和醫(yī)療等涉及民生差異化的服務(wù)和政策,保障居民在都市圈內(nèi)自由出行、辦理業(yè)務(wù)和社會(huì)保障申請(qǐng)等。推動(dòng)統(tǒng)一的就業(yè)信息、社保信息、人力資源信息等平臺(tái)的共建共享,消除戶(hù)籍壁壘,促進(jìn)人口有序流動(dòng)和社會(huì)融合。采用統(tǒng)一的落戶(hù)政策、科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和審查制度等,降低資源和信息交換成本,消除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義,推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。
第三,統(tǒng)籌空間布局與區(qū)域一體化。統(tǒng)籌空間布局與規(guī)劃,打破行政區(qū)界線(xiàn),縮短城市之間的時(shí)空距離,加快都市圈物理空間上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治,產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作,進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域一體化。規(guī)劃一張圖,統(tǒng)籌布局完善既有物流設(shè)施樞紐功能,推動(dòng)都市圈內(nèi)公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)和通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃布局和管護(hù),打通都市圈內(nèi)各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”,推動(dòng)中心城市、周邊地區(qū)和新城新區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接,提升城際空間聯(lián)系緊密度。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制,探索跨界的都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,明確以一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理,加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。
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建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出,加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長(zhǎng)極、全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈?!渡綎|省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》在面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)也先后提及“濟(jì)南都市圈”10余次。作為山東的雙核城市,濟(jì)南和青島應(yīng)如何找準(zhǔn)定位,更好建設(shè)高水平的現(xiàn)代化都市圈?
第一,以人為核心,促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享。濟(jì)南都市圈和青島都市圈都要堅(jiān)持以人為核心,以高水平、均等化的公共服務(wù)作為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在戶(hù)口遷移、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房保障等公共服務(wù)上,都市圈內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。打通優(yōu)質(zhì)公共資源從中心城市向周邊地區(qū)縱向共享,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推動(dòng)高水平醫(yī)院有序向新城區(qū)和周邊延伸。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)以數(shù)智化為基礎(chǔ)的高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施大聯(lián)盟布局,打造具有開(kāi)放性、協(xié)同性、快捷性特點(diǎn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),為居民和企業(yè)組織提供便捷化、同城化的政務(wù)服務(wù)。
第二,依托中心城市,促進(jìn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。濟(jì)南作為山東省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才和金融中心,擁有堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐,聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí),提高城市服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí),形成經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心和旅游會(huì)展中心,提高濟(jì)南市輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。青島作為門(mén)戶(hù)城市,應(yīng)整合都市圈沿海港口資源,推動(dòng)各港口分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補(bǔ)發(fā)展,夯實(shí)周邊城市制造業(yè)基礎(chǔ),增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力。完善濟(jì)青“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,開(kāi)展陸海聯(lián)動(dòng),促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)等緊密合作。
第三,加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃,推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。促進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”,推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng),完善都市圈區(qū)域綜合交通體系。泰山和黃河既是濟(jì)南都市圈的文化名片,也構(gòu)成了天然的地理分隔,應(yīng)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu),率先實(shí)施濟(jì)南、淄博和泰安同城化,建設(shè)以濟(jì)南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道。青島都市圈應(yīng)整合??崭劭?、內(nèi)陸港等,開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)建設(shè),推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。同時(shí),應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加強(qiáng)濟(jì)南都市圈與青島都市圈的對(duì)接。
第四,加快體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù),建立區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和流域海域水污染防治多邊協(xié)調(diào)機(jī)制,健全跨區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境信息共享平臺(tái),協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域污染防治。濟(jì)南都市圈地處黃河流域地區(qū),是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)段,應(yīng)著力打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范,構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核,開(kāi)展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。青島都市圈位于黃海之濱,東鏈接威海、向南鏈接長(zhǎng)三角地區(qū),應(yīng)統(tǒng)籌岸線(xiàn)、海灣、海港、海島保護(hù)利用,共建沿海綠色發(fā)展廊道。
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(作者分別系中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員;中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士研究生)
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